อนาคตอันห่างไกลของเราได้เปลี่ยน HS2 ให้เป็นยุคสมัยที่โจ่งแจ้ง

• การเปรียบเทียบ
• บทเรียน
• อนาคตอันห่างไกลของเราได้เปลี่ยน HS2 ให้เป็นยุคสมัยที่โจ่งแจ้ง

โครงการรถไฟความเร็วสูง 2 (HS2) ของสหราชอาณาจักรถือเป็นประเด็นถกเถียงนับตั้งแต่มีการเสนอครั้งแรกในปี 2009 เส้นทางรถไฟใหม่ซึ่งมีกำหนดวิ่ง 345 ไมล์ระหว่างลอนดอน เบอร์มิงแฮม แมนเชสเตอร์ และลีดส์ได้รับการโน้มน้าว เพื่อเป็นแนวทางในการเชื่อมโยงภาคเหนือและภาคใต้ได้ดีขึ้น และ "ยกระดับ" โครงสร้างพื้นฐานด้านการคมนาคมของสหราชอาณาจักร อย่างไรก็ตาม คำถามเกี่ยวกับข้อมูลรับรองด้านสิ่งแวดล้อมของโครงการ ความล่าช้าที่เกิดขึ้นซ้ำๆ และการคาดการณ์ต้นทุนที่สูงขึ้น ได้สร้างเงามืดให้กับบริษัทมานานแล้ว นักวิจารณ์ที่กระตือรือร้นที่สุดเรียก HS2 ว่าเป็น "โครงการไร้สาระ" โดยกล่าวหาว่ารัฐบาลสหราชอาณาจักรซึ่งตัดสินใจดำเนินโครงการนี้ต่อไปหลังจากการทบทวนครั้งล่าสุด ว่าตกเป็นเหยื่อของข้อผิดพลาดด้านต้นทุนที่จม และในปัจจุบันนี้ ท่ามกลางฉากหลังของการแพร่ระบาดของไวรัสโคโรนาและการเพิ่มขึ้นของการทำงานทางไกล นักวิจารณ์เกี่ยวกับโครงการริเริ่ม HS2 ที่กำลังเผชิญปัญหาอาจยังมีอีกทางเลือกหนึ่ง (ที่ใหญ่กว่านั้น) ที่ต้องเผชิญ

แอพพลิเคชั่นเดินทางสู่โลกการทำงานอันไกลโพ้น

แม้ว่าโครงการนี้จะถูกเรียกว่า High Speed ​​​​2 แต่ชื่อที่ถูกต้องกว่านั้นอาจเป็น High Capacity 2 สาเหตุที่แท้จริงของการรถไฟคือ (หรืออาจจะเป็น) เพื่อลดความแออัดในเส้นทางรถไฟของสหราชอาณาจักรที่เกิดจากจำนวนผู้โดยสารที่เพิ่มขึ้น ประสบการณ์ร่วมกันของผู้เชี่ยวชาญด้านการขนส่งซึ่งอัดแน่นอยู่ในรถไฟที่มีขนาดเล็กเกินไปและค่อนข้างแย่สำหรับการสึกหรอ (สิทธิพิเศษที่พวกเขาจ่ายเงินมหาศาล) ทำให้ผู้สนับสนุน HS2 มีเป้าหมายที่ชัดเจนในการยึดมั่น อากาศ. อย่างไรก็ตาม การเพิ่มขึ้นของการทำงานทางไกลอย่างรวดเร็ว ซึ่งมีความจำเป็นจากการแพร่ระบาดและการล็อกดาวน์ที่ตามมา อาจยังคงท้าทายสมมติฐานที่ว่าการเดินทางยังคงอยู่ต่อไป ในระหว่างการล็อกดาวน์ เมื่อการเดินทางที่ไม่จำเป็นทั้งหมดถูกสั่งห้าม การจราจรขนส่งสาธารณะก็ตกลงสู่พื้นดินอย่างแน่นอน ในช่วงล็อกดาวน์ จำนวนผู้โดยสารรถไฟแห่งชาติลดลงระหว่าง 4 ถึง 6% ของระดับปกติ ในขณะที่การคมนาคมในลอนดอนรายงานว่าเมืองหลวงลดลงเช่นเดียวกัน แต่ที่น่าสังเกตมากที่สุดก็คือการไม่เต็มใจที่จะกลับไปใช้ทางรถไฟอย่างต่อเนื่อง การจราจรทางรถไฟในประเทศยังคงต่ำกว่า 40% ของระดับปกติ และสามารถพูดได้เช่นเดียวกันสำหรับรถไฟใต้ดินลอนดอน จากการสำรวจของรัฐบาลเมื่อเร็วๆ นี้ พบว่า 89% ของประชากรจะกังวลเกี่ยวกับสุขภาพของตนเองหากเดินทางโดยรถไฟในขณะนี้ และ 88% คิดเช่นเดียวกันเกี่ยวกับรถราง เดินหรือปั่นจักรยานมากกว่าช่วงก่อนเกิดโรคระบาดมากกว่าครั้งที่สาม แทนที่จะใช้ระบบขนส่งสาธารณะ และ 94% ของกลุ่มดังกล่าวกล่าวว่าพวกเขาจะทำเช่นนั้นต่อไปเมื่อข้อจำกัดต่างๆ ถูกยกเลิกอย่างสมบูรณ์

ชานชาลาว่างๆ ที่สถานี Manchester Piccadilly (เครดิตรูปภาพ: Shutterstock / คนขี้ขลาด) การระบาดใหญ่ยังอาจกระตุ้นให้เกิดการอพยพจำนวนมากจากเมืองใหญ่ เนื่องจากผู้อยู่อาศัยไม่ผูกพันกับงานอีกต่อไป มองหาสภาพแวดล้อมที่กว้างขวางมากขึ้นและที่อยู่อาศัยราคาถูกลง และแม้แต่โอกาสในการขึ้นราคา บันไดบ้าน ข้อมูลล่าสุดระบุว่า 14% ของชาวลอนดอนต้องการออกจากเมืองเนื่องจากการแพร่ระบาดซึ่งเทียบเท่ากับผู้คนมากกว่าหนึ่งล้านคน นอกเหนือจากแรงจูงใจทางเศรษฐกิจแล้ว สถานที่ทำงาน (หรือค่อนข้างไม่มีที่ตั้ง) ยังถูกอ้างถึงเป็นสาเหตุหลักในการออกจากเมือง แม้ว่าข้อมูลนี้เกี่ยวข้องโดยเฉพาะกับเมืองหลวง แต่ก็ไม่ได้ต้องใช้ตรรกะแบบก้าวกระโดดในการสรุปว่าผู้อยู่อาศัยในฮับ HS2 ในเบอร์มิงแฮมและแมนเชสเตอร์อาจรู้สึกแบบเดียวกัน รัฐบาลกล่าวว่า HS2 "ได้จัดเตรียมแพลตฟอร์มสำหรับเบอร์มิงแฮมให้เจริญรุ่งเรืองแล้ว โดยมีงานใหม่มากขึ้น มีการสร้างธุรกิจใหม่มากขึ้น และการลงทุนในต่างประเทศมากขึ้น" แต่ธุรกิจต่างๆ จะสามารถคิดทบทวนเกี่ยวกับสำนักงานใหญ่แฟลชแห่งใหม่ในมิดแลนด์ได้หรือไม่ หากพนักงานซึ่งหลายคนไม่ได้อาศัยอยู่ในเมืองแล้ว สามารถทำงานได้ดีผ่าน Zoom แม้ว่าทัศนคติต่อการเดินทางและการใช้ชีวิตมีแนวโน้มที่จะเปลี่ยนไปเมื่อสังคมยอมรับอนาคตหลังไวรัสโคโรนา (ไม่ว่าจะฉีดวัคซีนหรือไม่ก็ตาม) ความจริงก็คือ งานประจำในออฟฟิศแบบเดิมๆ เก้าถึงห้าโมงเย็นเสียชีวิตใน Water ในโลกที่เวลาเดินทางไม่ยุ่งเหมือนเมื่อก่อนและมีคนเดินทางไปสำนักงานน้อยลงทุกวันในสัปดาห์ รัฐบาลจะสามารถจัดสรรการใช้จ่ายตามแผนจำนวน 106 พันล้านยูโรได้นานแค่ไหน ปอนด์สเตอร์ลิงบน HS2? สำหรับบริบทแล้ว เวสต์มินสเตอร์ได้ให้คำมั่นสัญญาที่ค่อนข้างเจียมเนื้อเจียมตัว 6 พันล้านยูโรในการเปิดตัวบรอดแบนด์กิกะบิต ซึ่งเป็นโครงการที่จะช่วยพนักงานในสหราชอาณาจักรในลักษณะที่ตรงกว่ามากในสถานการณ์ปัจจุบัน อีกทางหนึ่ง ด้วยทุนสำรองสมมุติที่ 100 พันล้านยูโร รัฐบาลสามารถซื้อเราเตอร์ 10G 4 ล้านเครื่องและการสมัครสมาชิกบรอดแบนด์ 10 ปีเพื่อใช้งานโดยยังคงมีเงินสดอยู่

กรณีทำงานต่อใน HS2

ตามที่โฆษกกระทรวงคมนาคม (DfT) ระบุว่า รัฐบาลยังคงมุ่งมั่นต่อ HS2 มากขึ้นกว่าที่เคย โดยลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนและการจ้างงานที่เพิ่มขึ้นถือเป็นผลประโยชน์หลัก “สิ่งสำคัญที่สุดของเราในตอนนี้คือการต่อสู้กับโควิด-19 และสร้างเศรษฐกิจใหม่ HS2 จะมอบโอกาสในการทำงานและทักษะหลายพันรายการและการเริ่มก่อสร้างเป็นส่วนสำคัญของการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของเรา” DfT กล่าวกับ LaComparacion Pro “โครงการนี้ยังมีความสำคัญในการเพิ่มการเชื่อมต่อและโอกาสในเมืองของเราในขณะเดียวกันก็สนับสนุนเป้าหมายของรัฐบาล ของการบรรลุเป้าหมายคาร์บอนสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050" อย่างไรก็ตาม กระทรวงไม่ได้ตัดทอนการเปลี่ยนแปลงโครงการ (หรือแม้แต่การยกเลิกโดยสิ้นเชิง) เนื่องจากสถานการณ์โคโรนาไวรัส ซึ่งอาจสร้างความเสียหายให้กับจำนวนรวมและเหตุผลที่ใช้เพื่อพิสูจน์การมีอยู่ของโครงการ “ในรายงานครึ่งปีต่อรัฐสภาเกี่ยวกับความคืบหน้าของโครงการ เราจะตรวจสอบผลกระทบระยะยาวของโควิด-19 ทันทีที่ผลกระทบในวงกว้างของการระบาดที่มีต่อเศรษฐกิจมีความชัดเจน” กระทรวงอธิบาย หากปรากฏว่าในระหว่างการปรับจำนวนเงินใหม่ครั้งต่อไป ทุก ๆ ปอนด์ที่ใช้ไปกับ SH2 น้อยกว่าหนึ่งปอนด์จะถูกส่งคืนในมูลค่า รัฐบาลจะต้องถามคำถามร้ายแรงเกี่ยวกับการใช้เงินของรัฐบาลในทางที่ผิด ผู้เสียภาษี ตามกรอบการทำงานของกระทรวง "ความคุ้มค่าสามารถอธิบายได้ว่าเป็นการใช้ทรัพยากรสาธารณะในลักษณะที่สร้างและเพิ่มคุณค่าสาธารณะให้สูงสุด" “คุณค่าสาธารณะหมายถึงความเป็นอยู่ที่ดีโดยรวมของประชาชนในสหราชอาณาจักรโดยรวม ในบริบทของการขนส่ง ข้อมูลนี้ครอบคลุมผลกระทบทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมทั้งหมดของข้อเสนอ "สมการนี้อาจทำให้ยากขึ้นอีกในการทรงตัวด้วยเครื่องหมายคำถามว่าการทำงานทางไกลทำให้ HS2 เกินความจำเป็นก่อนที่รถไฟขบวนแรกจะมีโอกาสสตาร์ทเครื่องยนต์หรือไม่

กำหนดอัตราส่วนราคาต่อประสิทธิภาพ

การคาดการณ์ระยะกลางล่าสุดจากสำนักงานความรับผิดชอบทางการคลัง (OBR) ได้รับการเผยแพร่เมื่อวันที่ 11 มีนาคม แต่เนื่องจากช่วงเวลาแห่งความวุ่นวายทางเศรษฐกิจที่ตามมา จึงไม่เกี่ยวข้องกันมากนัก ตามเนื้อผ้า การคาดการณ์นี้นำเสนอแนวโน้มเศรษฐกิจสหราชอาณาจักรในระยะเวลา 2 ปี ซึ่งสามารถใช้เป็นจุดเริ่มต้นในการประมาณอัตราส่วนผลประโยชน์-ต้นทุน (BCR) ของโครงการภาครัฐ เช่น HSXNUMX

(เครดิตภาพ: OBR) การคาดการณ์ระยะกลางฉบับเต็มครั้งต่อไปจะไม่เกิดขึ้นจนถึงกลางเดือนพฤศจิกายน แต่ OBR ได้เผยแพร่ข้อมูลเพิ่มเติมในระหว่างนี้ ซึ่งออกแบบมาเพื่อจัดการกับความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจที่เกิดจากการระบาดใหญ่ ตามรายงานความยั่งยืนทางการคลังที่เผยแพร่ในเดือนกรกฎาคมและรายงานผลตอบรับรายเดือนในเดือนกันยายน การขาดดุลได้เพิ่มขึ้นมากกว่าสามเท่านับตั้งแต่เดือนเมษายน (เป็น 174 พันล้านยูโร) และสหราชอาณาจักรจะบันทึก GDP ประจำปีที่ลดลงมากที่สุด เป็นเวลา 300 ปี การใช้จ่ายของรัฐบาลกลางก็เพิ่มขึ้น 33% รายรับเงินสดของ HMRC ลดลง 26% และหนี้สินสุทธิอยู่ที่ระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 1960-61 สิ่งนี้หมายความว่าอย่างไรในบริบทของการขนส่ง? สภาพเศรษฐกิจที่เจริญรุ่งเรืองน้อยลงหมายถึงผู้คนมีแนวโน้มที่จะเดินทางเพื่อพักผ่อนน้อยลง ธุรกิจต่างๆ จะมองหามาตรการลดต้นทุน (ซึ่งอาจรวมถึงการเดินทางที่ลดลงและการปิดสำนักงานทางกายภาพ) และการว่างงานที่เพิ่มขึ้น นอกจากนี้ยังจะหมายถึงนักเดินทางน้อยลง

(เครดิตรูปภาพ: OBR) รายงานทั้งสองฉบับยังใช้ความระมัดระวังด้วยว่าความไม่แน่นอนในระดับสูงทำให้การประเมินความยั่งยืนทางการคลังเป็นเรื่องยากมาก และดังนั้นขอบเขตของความเสียหายจะยังคงไม่แน่นอนในระยะเวลาหนึ่ง “การแพร่ระบาดของไวรัสโคโรนาและมาตรการด้านสาธารณสุขที่ดำเนินการเพื่อควบคุมการระบาดได้ก่อให้เกิดผลกระทบที่ใหญ่ที่สุดครั้งหนึ่งต่อเศรษฐกิจสหราชอาณาจักรและการเงินสาธารณะ” OBR อธิบาย “ข้อมูลวันนี้เน้นย้ำถึงต้นทุนทางการคลังที่เพิ่มขึ้นจากวิกฤตไวรัสโคโรนา แม้ว่าจะต้องใช้เวลาหลายเดือนก่อนที่ผลกระทบทั้งหมดจากภาวะช็อกจะชัดเจน ทั้งหมดนี้ชี้ให้เห็นว่าการคาดการณ์ระยะกลางสำหรับเดือนพฤศจิกายนเมื่อลงจอด มีแนวโน้มที่จะให้ภาพที่ดูมืดมน น่ากังวลมากกว่าการคาดการณ์ล่าสุดที่ใช้ในการประเมินต้นทุนและผลประโยชน์ของ HS2

มันเป็นเพียงเรื่องของเวลา?

กรณีธุรกิจฉบับเต็ม (FBC) สำหรับ HS2 ระยะที่ 2 (ช่วงจากลอนดอนถึงเบอร์มิงแฮม) ได้รับการเผยแพร่ในเดือนเมษายน ในช่วงที่มีการระบาดระลอกแรกของไวรัสโคโรนาในสหราชอาณาจักร เอกสารซึ่งได้รับการออกแบบมาเพื่อยืนยันการทำงานเพิ่มเติมใน HS1 สื่อถึงความเชื่ออย่างแรงกล้าในคุณประโยชน์ของโครงการ แต่ยังแสดงให้เห็นถึงความตระหนักรู้อย่างแข็งขันว่าผลตอบแทนจากการลงทุนนั้นไม่แน่นอน ก่อนเกิดการระบาดใหญ่ HS2 ระยะที่ 1 ได้รับการพิจารณาแล้วว่าให้ความคุ้มค่ากับเงินที่ "ไม่ดี" ซึ่งหมายความว่าคะแนนผลประโยชน์-ต้นทุนจะอยู่ระหว่าง 1,5 ถึง 1,5 แต่ด้วยความสมบูรณ์ของส่วนขยายรูปตัว Y ซึ่งเชื่อมต่อเบอร์มิงแฮมกับแมนเชสเตอร์และลีดส์ โครงการโดยรวมคาดว่าจะแสดงถึงความคุ้มค่าต่อเงินที่ 'เฉลี่ย' โดยมีคะแนน BCR ที่ดีต่อสุขภาพอยู่ระหว่าง 2 ถึง XNUMX

(เครดิตรูปภาพ: OBR) อย่างไรก็ตาม ตามที่ FBC เปิดเผย ซึ่งคำนึงถึงสถานการณ์ความต้องการการเดินทางที่ต่ำซึ่งเกิดจากการแพร่ระบาด การประเมินมูลค่าของโครงการครั้งก่อนอาจพิสูจน์ได้ว่าไม่ถูกต้อง ในสถานการณ์ที่มีความต้องการสูง เฟส 1 ยังคงคาดว่าคะแนน BCR อยู่ที่ 1.2 แต่หากความต้องการต่ำกว่าก่อนเกิดโควิดถึง 16% โครงการก็จัดอยู่ในประเภท "แย่" - ราคาที่มี BCR ต่ำ ของ 0,3 รายงานนี้ระมัดระวังโดยสังเกตว่าการระบาดใหญ่ได้ตัดการวิเคราะห์บางประเภทออกไป ทำให้การประเมินความคุ้มค่าอย่างเด็ดขาดเป็นไปไม่ได้ อย่างไรก็ตาม ภาพวันนี้น่าจะชัดเจนขึ้นมาก (หากยังไม่ใส) กว่าเมื่อเดือนเมษายนที่เขียนรายงาน และเมื่อการคาดการณ์ของ OBR มาถึงในเดือนหน้า สถานะของโครงการ HS2 อาจเปลี่ยนจากเป็นเรื่องที่ถกเถียงกันไปสู่เป็นเรื่องที่น่ารังเกียจอย่างยิ่ง สิ่งที่น่าขันที่สุดคือการแถลงข่าวที่ประกาศยกเลิกการแสดง (หากเกิดขึ้น) มีแนวโน้มที่จะจัดขึ้นผ่านการประชุมทางวิดีโอ ซึ่งเป็นสื่อกลางที่ช่วยปิดบังชะตากรรม